2021年，中國(guó)海關(guān)在技術(shù)進(jìn)出口領(lǐng)域與商務(wù)部、科技部等部門(mén)密切協(xié)作，圍繞促進(jìn)科技創(chuàng)新、維護(hù)國(guó)家安全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)布并實(shí)施了一系列重要聯(lián)合公告，形成了較為完善的監(jiān)管與服務(wù)框架。本文將對(duì)年度重點(diǎn)聯(lián)合公告進(jìn)行梳理與解讀，以期為相關(guān)企業(yè)提供清晰指引。

一、 優(yōu)化管理目錄，精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新

為適應(yīng)技術(shù)快速發(fā)展形勢(shì)，2021年，商務(wù)部、科技部等部門(mén)對(duì)《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》和《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。海關(guān)依據(jù)調(diào)整后的目錄，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。公告明確了新增、刪減或調(diào)整條目的具體內(nèi)容、海關(guān)商品編號(hào)（HS編碼）對(duì)應(yīng)關(guān)系以及許可申請(qǐng)流程，確保了國(guó)家核心技術(shù)安全管理與合法技術(shù)貿(mào)易便利化的平衡。企業(yè)需密切關(guān)注目錄變動(dòng)，確保進(jìn)出口行為合規(guī)。

二、 深化“放管服”改革，便利跨境研發(fā)與合作

年內(nèi)，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)公告，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了用于科技研發(fā)、測(cè)試的暫時(shí)進(jìn)出口技術(shù)資料、設(shè)備、樣品的海關(guān)手續(xù)。對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心，在提供擔(dān)保的前提下，通關(guān)流程得到顯著優(yōu)化。此舉旨在降低創(chuàng)新主體的制度性交易成本，促進(jìn)國(guó)際科技交流與合作，吸引全球創(chuàng)新資源。

三、 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，護(hù)航技術(shù)貿(mào)易

針對(duì)技術(shù)進(jìn)出口中可能涉及的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)（Know-How）、軟件著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，海關(guān)總署加強(qiáng)了與知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作。相關(guān)公告強(qiáng)調(diào)了在進(jìn)出口環(huán)節(jié)對(duì)侵權(quán)行為的風(fēng)險(xiǎn)布控與查處力度，特別是對(duì)涉及關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的侵權(quán)行為予以重點(diǎn)打擊。這為合法技術(shù)貿(mào)易營(yíng)造了公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)了中外權(quán)利人的合法權(quán)益。

四、 規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品管理

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及數(shù)據(jù)處理的軟件、硬件及相關(guān)技術(shù)的進(jìn)出口日益頻繁。2021年的聯(lián)合公告體系，開(kāi)始更加明確地銜接《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)。對(duì)于出口涉及數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)安全等特定用途的技術(shù)或設(shè)備，以及進(jìn)口可能影響國(guó)家安全或公共利益的此類(lèi)技術(shù)產(chǎn)品，公告細(xì)化了向海關(guān)申報(bào)時(shí)需提交的額外證明文件或技術(shù)說(shuō)明材料的要求，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的監(jiān)管思路。

五、 明確特殊物品及生物材料技術(shù)進(jìn)出口監(jiān)管

在生物技術(shù)領(lǐng)域，用于醫(yī)藥研發(fā)、臨床試驗(yàn)的細(xì)胞、基因材料及相關(guān)技術(shù)的進(jìn)出口監(jiān)管備受關(guān)注。海關(guān)會(huì)同衛(wèi)生健康、科技主管部門(mén)，通過(guò)聯(lián)合公告明確了此類(lèi)特殊物品的歸類(lèi)、檢疫審批（如涉及）、進(jìn)出口許可證申領(lǐng)以及口岸查驗(yàn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公告旨在確保生物安全的前提下，保障生命科學(xué)研究及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作渠道的暢通。

縱觀2021年，海關(guān)在技術(shù)進(jìn)出口領(lǐng)域的聯(lián)合公告呈現(xiàn)出“精準(zhǔn)管理”與“優(yōu)化服務(wù)”并重、“維護(hù)安全”與“促進(jìn)發(fā)展”協(xié)同的特點(diǎn)。相關(guān)政策的密集出臺(tái)與完善，標(biāo)志著我國(guó)技術(shù)貿(mào)易管理體系正向更加法治化、規(guī)范化、國(guó)際化的方向邁進(jìn)。建議從事技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)政策動(dòng)態(tài)，建立健全內(nèi)部合規(guī)體系，充分利用政策便利，同時(shí)嚴(yán)格遵守安全底線，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。